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中共遂寧市殘疾人聯合會黨組關于巡察整改情況的通報

   來源:市委巡察辦、市殘聯    發表時間:2019年12月10日 16:32

根據市委統一部署,2019年3月18日至4月19日,市委第三巡察組對市殘聯黨組開展了巡察,7月9日市委第三巡察組向市殘聯反饋巡察意見,按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。    

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一、直面問題,明確巡察整改政治責任  

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(一)統一思想認識。市委第三巡察組反饋意見后,我會庚即召開專題黨組會議,集中研究巡察整改工作。組織黨員干部認真學習市委關于做好巡察整改工作的要求,深刻認識巡察工作是落實全面從嚴治黨的重要手段,深刻認識到巡察工作是對市殘聯的一次全面“體檢”,巡察組指出的問題點到要害、中肯深刻,提出的整改意見和建議針對性、指導性極強。為此,市殘聯黨組堅持從自身抓起,不斷增強從嚴管黨治黨的政治意識和責任擔當,以上率下,按照整改要求的時間節點,積極推動整改,確保在規定時限內,將所有問題全面徹底整改到位。  

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(二)加強組織領導。7月10日召開黨組(擴大)會議,對問題整改工作進行安排部署。成立第三巡察組巡察反饋問題整改領導小組,由黨組書記、理事長張亮同志任組長,黨組成員、副理事長強蘭、李建軍任副組長,科室負責人為成員。領導小組下設辦公室,黨組成員、辦公室主任由劉冬同志兼任整改辦公室主任,負責整改工作的統籌協調。對巡察組指出的4大方面問題細化為14小項34子項,并逐一梳理、查找原因,舉一反三、反思警醒,研究制定了69項具體整改措施,印發《關于落實市委第三巡察組巡察市殘聯黨組反饋意見整改工作方案》、《關于落實市委第三巡察組反饋意見的整改工作責任分工臺賬》,為有序推進整改工作作出具體部署落實。  

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(三)明確責任分工。市殘聯黨組切實擔負巡察問題整改工作主體責任,黨組書記、理事長張亮同志作為第一責任人,班子成員嚴格落實“一崗雙責”,結合分管工作,擔負起相應問題整改落實的直接責任,牽頭負責整改工作的組織實施。機關各科室及下屬事業單位在黨組的領導下開展整改工作,科室(單位)負責同志為具體責任人,負責抓好各整改事項落實。市紀委監委紀檢監察二室、市紀委監委派駐市衛健委紀檢監察組對整改工作的監督指導。通過明確責任分工和工作任務,為扎實做好巡察問題整改落實提供重要保障。  

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(四)強力督促推動。市殘聯黨組建立巡察整改工作專題研究推進機制,定期聽取分管領導巡察整改推動情況匯報,整改一件、銷號一件,確保在規定時限內整改完成。接受巡察以來,黨組先后召開12次黨組會、6次專題推進會、1次專題民主生活會等各項會議,強力推進問題整改。市殘聯黨組組織開展全覆蓋干部職工談心談話,凝聚同心同力推進整改工作共識;開展市殘聯機關作風建設整治活動,嚴肅整改工作紀律,督促重點問題加快整改推進,極大的促進了巡察整改工作落地見效。  

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(五)堅持統籌兼顧。市殘聯黨組始終堅持整改巡察組反饋問題與落實巡察組工作建議、全面加強黨的建設及推動殘疾人工作發展相結合,做到統籌兼顧,相互促進。堅持長短結合,按照問題性質和整改要求,對能夠立即解決的,立行立改;對需要長期整治的,按照整改方案持續用力、抓牢抓實,不達到標準決不收兵。堅持聚焦脫貧攻堅,按時足額發放殘疾人“三項補貼”,大力實施涉殘教育扶貧和就業扶貧,不斷強化涉殘政策落實落地和民生托底保障。堅持精準高效服務,大力推進殘疾人康復、教育、就業、維權、托養等工作,殘疾人社會服務體系建設更加完善。堅持平等參與共享,廣泛開展殘疾人事業宣傳,全民支持幫助殘疾人事業發展的氛圍日益濃厚,全市殘疾人工作呈現持續向好的發展態勢。  

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二、立行立改,切實抓好整改任務完成  

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市殘聯黨組認認真真查原因,實實在在抓整改,取得了較好的階段性成果。  

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(一)堅持和加強黨的全面領導方面。  

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1.發揮黨組領導核心作用有落差。  

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1)統籌殘疾人工作能力不強。對殘疾人底數不清,對殘疾人群體管理關心不夠。如:從“量服”(針對殘疾人的量體裁衣式服務)平臺獲知有3萬余人沒有辦理殘疾人證未主動作為;2018年在獲知有殘疾人將到成都上訪也未采取有效措施。  

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整改落實情況:該問題整改工作初見成效,將長期持續推進。一是加快“量服”平臺辦證情況的核實清理。迅速研究制發《關于進一步核實量服平臺殘疾人辦證情況的通知》,督促各縣(區、園區)殘聯對量服平臺殘疾人情況進行分類清理,針對已死亡的持證殘疾人,立即注銷相關信息并對接相關部門,杜絕繼續享受特惠政策和相關補貼;針對平臺里不符合辦證條件殘疾人信息,經再次核實無誤后進行清理刪除;對已持證但平臺顯示尚未辦證的殘疾人,各縣(區、園區)及時將其添加為手動持證,確保“量服”平臺顯示與事實相符。目前,“量服”平臺顯示未辦證的人員已從3萬余人減少到1566人。二是加快殘疾人證辦證力度。對“量服”平臺清理出的符合條件且有意愿辦證的殘疾人信息,立即制定計劃,通過集中辦證、上門辦證等多種形式予以辦證,截至今年8月,已為5101名殘疾人辦理了殘疾證,并逐步落實助殘惠殘政策。三是強化信訪工作機制建設。成立由理事長任組長的信訪工作領導小組,出臺《遂寧市殘疾人聯合會信訪工作制度》《遂寧市殘疾人聯合會信訪突發事件應急處置預案》,開展殘疾人信訪隱患的定期排查,主動將問題解決在基層,處理在萌芽狀態;對已解決的重要信訪案件和鬧訪纏訪人員,建立信訪重點人員信息檔案,定期跟蹤、回訪下訪,對發現新問題、新情況立即做出反應,及時予以處理。四是建立健全信訪責任體系。按照屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責,依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則,屬本單位及本系統受理范圍的信訪事項,能夠解答的當面解答,不能當場解答告知其回復的期限;不屬本單位及系統受理范圍的,告知其受理職能部門,做好協調推動工作。對信訪工作責任不落實、矛盾化解不到位的及時督查通報,確保全市殘疾人信訪工作有效落實。  

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2)協調殘疾人工作本領不高。如:為殘疾兒童教育與教育主管部門協調不夠,為殘疾人康復治療、醫療救助等與衛生健康部門溝通不夠。  

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整改落實情況:該問題整改工作初見成效,將長期持續推進。一是建立未入學兒童定期函告制度,每年5月、8月將定期未入學殘疾兒童人員函告市教體局,及時跟蹤掌握以往和新增未入學殘疾兒童就學情況,督促教育部門、學校履行責任。二是立即對全市6-14歲適齡殘疾兒童(少年)入學情況進行了摸底調查,現已摸清了全市2019年還有228名6-14歲殘疾兒童(少年)尚未入學。8月28日函告市教體局于9月底前采取特校就讀、隨班就讀、送教上門等形式,幫助未入學的適齡殘疾兒童(少年)入學接受教育,并建立電子學籍檔案,納入學籍管理。三是建立與衛健部門信息溝通共享機制,通過衛健部門醫療機構信息平臺及相關情況統計分析,每半年共享一次新生兒篩查情況。四是建立了2019年上半年新生兒篩查基本情況臺賬、貧困殘疾人醫療救助臺賬,掌握了新生兒聽力篩查未通過名單142人、貧困殘疾人醫療救助10人次。  

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3)推動殘疾人工作動力不足。在履行“代表、服務、管理”三大職能方面顯弱化。如:2018年“量服”工作考核排名居全省下游;市殘疾人康復中心項目推進緩慢,建設了4年未投入使用。  

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整改落實情況:具體問題已整改完畢,其它工作將長期持續推進。一是明確工作目標。召開全市“量服”培訓會,制定年度工作要點及整體工作計劃,明確各項目標任務。二是抓實日常工作。從7月開始定期召開“量服”工作分析會,組織各縣區殘聯班子、市殘聯各科室及下屬事業單位負責人,實時分析查找不足,推動目標任務落實。三是強化監督檢查。從8月開始,持續開展以“量服”重點項目為主的調研分析,每月從每個重點項目抽查10名殘疾人,形成項目落實情況督查分析報告,對存在的問題督促縣(區、園區)限期整改、解決問題。四是做好康復中心大樓的驗收與整改。積極督促市代建中心進行康復中心大樓的各項實物驗收移交,已完成電梯、空調、綠化等實物驗收,目前消防還在待驗收之中。對康復中心使用的過程中發現的滲漏等問題,多次以書面形式函告市代建中心督促施工單位及時整改。五是加快康復中心大樓運行使用。通過前期設備采購、環創布置、教師培訓、摸底篩查評估等準備工作,6月24日,新殘疾人康復中心大樓第一期暑假班聾兒康復訓練項目試運行,9月初聽障兒童康復訓練常規班正式實施。六是做好康復項目的籌備工作,8月初市殘聯副理事長強蘭帶領康復中心有關人員,到成都的北斗星、五彩鹿、瀾森等3家康復機構考察學習腦癱、自閉癥、聽力等兒童康復服務。協調四川省語康中心將我市殘疾人康復中心作為結對定點指導單位,定期到遂寧市殘疾人康復中心指導工作開展。  

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2.執行民主集中制有偏差。  

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1)議事程序不合規。存在非黨組成員參與表決和偶有主要領導先發言定調的情況。如:非黨組成員何昌勤長期參與表決;2018年3月22日有7名中層干部參與黨組會表決;2016年1月8日,黨組會研究“財務工作問題”和2018年9月7日,審議2018年殘疾人事業發展補助資金分配方案,黨組書記直接表態,無其他黨組成員發言。  

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整改落實情況:該問題通過建章立制并嚴格實施,已整改到位。一是完善制定《市殘聯黨組會議議事規則》,對黨組議事范圍、議事程序、議事紀律等進一步明確細化,防止出現其他人員違規參與表決、黨組成員發表意見不充分、黨組書記率先表態等問題。二是于8月28日召開黨組會議認真學習《黨組工作條例》、《市殘聯黨組議事規則》等各項規定,提升黨組成員政策理論水平,增強黨組成員對規則的執行意識。三是在2019年的黨組決策中嚴格落實《黨組議事規則》相關要求,中層干部根據會議需要只列席匯報不參與決策表態,嚴格執行主要領導末位發言制度,截至目前市殘聯共召開黨組會議17次,共決策49項議定事項,未出現違反議事規則的情況。  

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2)制度執行不規范。存在大額資金使用未上黨組會和黨組會決策事項超權限的情況。如:2014年7月撥托養中心下半年運行經費250000元和2015年3月31日現金支付運動員訓練補助34920元均未上黨組會研究;2015年12月16日黨組會研究同意解決市殘聯退休職工聶某困難補助高達4萬元。  

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整改落實情況:該問題通過建章立制并嚴格實施,已整改到位。一是完善修訂出臺《市殘聯“三重一大”事項決策制度》,對決策的主要內容、決策程序及規則、執行決策及責任追究均進行了明確和細化。二是在2019年的黨組決策中嚴格落實重大事項黨組集體研究,超過黨組決策范圍報上級組織批準的相關要求,所有大額資金(如第二次黨組會議決定的康復大樓辦公用品采購58.06萬元和康復大樓物業管理費43萬元;第七次黨組會議決定的給20名困難殘疾人給予緊急救助11.36萬元)均由黨組會議集體研究,沒有超黨組決策權限的現象發生。  

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3)會議召開不嚴謹。黨組會與理事會套開。如:制發的《黨組、理事長會議議事規則(試行)、“三重一大”事項決策制度(試行)、工作例會制度》將黨組會、理事長會議合為黨組、理事長會議。且存在黨組會記錄缺失、記錄不完整、紀要制發不規范的問題。  

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整改落實情況:該問題通過建章立制并嚴格實施,已整改到位。一是根據市殘聯黨組、理事會設置的實際,根據《中國殘疾人聯合會章程》制定出臺了《市殘聯執行理事會議事規則》,明確了執行理事會議事范圍內容、時間程序、參加人員等,將市殘聯黨組、市殘聯執行理事會的職責進行了分別明確,杜絕會議套開、工作混亂等情況。二是根據實際制定了《市殘聯黨組會議紀要及文件制發工作規程》,作為記錄人員學習規范使用,同時加強對會議記錄人員的培訓,確保相關會議記錄內容真實、要素齊備、層次鮮明、字跡工整,確保會議紀要格式規范、決策事項明晰。  

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3.落實黨內政治生活制度有溫差。  

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1)民主生活會質量不高。2013、2015、2016、2017、2018年民主生活會均未見交心談心和征求意見材料,未見班子成員問題整改情況;相互批評辣味不夠,存在以工作問題代替批評意見的現象;黨組成員劉某(正科級)從未參加過民主生活會。  

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整改落實情況:該問題已整改到位。一是開展民主生活會有關規定專題學習,8月28日市殘聯黨組全體成員認真組織學習了《關于提高民主生活會質量的有關規定》等相關文件精神,對如何開好民主生活會、提高民主生活會質量進一步統一思想、提高認識。二是按照民主生活會的要求,在組織召開市殘聯巡察整改民主生活會中,嚴格做好了前期征求意見工作,按照“四必談”要求廣泛進行交心談心并形成了記錄表,黨組成員認真撰寫對照檢查材料、認真開展批評與自我批評。民主生活會上各黨組成員不回避問題、不粉飾錯誤,一針見血提出了如“抓黨建工作不力”“抓重點、破難點勁頭不足”“工作不在狀態”等帶辣味的問題,對自身存在的問題各黨組成員真誠接受,并建立清單臺賬抓好問題整改,民主生活會開出了實效、凝聚了人心。三是對未參加民主生活會的科級黨組成員進行批評教育,要求其按照規定參加這次巡察整改民主生活會,同時按照對科級黨組成員市紀委、市委組織部要求,參加以后的市殘聯黨組民主生活會。  

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2)政治理論學習不深。2013年以來黨組會議記錄未見學習省委十一屆四次全會,市委七屆五次、六次全會,全市宣傳思想文化工作會議、全市網絡安全和信息化工作會議等內容;無系統性的學習培訓計劃,普通黨員對黨的新思想、新理論學習尤其缺乏;“兩學一做”常態化制度化推進不力。  

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整改落實情況:該問題通過建章立制并嚴格實施,已整改到位并將長期堅持。一是完善黨組會前學習制度,在學習必學內容的同時,安排專人適時收集中央、省委、市委的重要會議、文件和重大部署進行及時跟進學習,如實做好學習會議記錄。在學習內容上將思想文化、網絡安全和信息工作納入其中,擴大學習內容覆蓋面,改善黨組班子成員的政策理論知識結構。二是制發《2019年市殘聯黨組中心組理論學習計劃》,明確“習近平總書記關于黨的初心和使命的重要論述”“中央和省委、市委關于堅定不移推進全面從嚴治黨的重要部署”等“十個專題”學習內容,根據學習內容將學習對象由黨組成員擴大至中層以上干部,以上率下帶動全體黨員干部職工主動學習黨的新思想、新理論。三是制定《市殘聯推進“兩學一做”學習教育常態化制度化實施方案》,以“三會一課”為載體,結合主題黨日和黨員活動,重點抓好全體黨員對黨章黨規、對系列講話的學習,進一步激勵全體黨員發揮先鋒模范作用,增強“四個意識”、堅定“四個自信”。  

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(二)加強黨的建設方面。  

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1.黨建工作邊緣化。  

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1)重視不夠。對“抓好黨建是最大政績”的認識不足,黨組會研究業務工作多,研究黨建工作少。如:2013年以來未見黨組會專題研究黨建工作。  

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整改落實情況:該問題通過建章立制并嚴格實施,已整改到位并將長期堅持。一是專題學習《習近平在機關黨的建設工作會議上的重要講話》,糾正了以往黨組成員認為抓黨建工作是黨組織書記的事的“無關論”、業務工作才是實實在在的“務虛論”以及業務工作做好了黨建工作就自然做好了的“代替論”,進一步提高黨組成員對抓好黨建工作的思想意識和責任感。二是黨組專題研究黨建工作,在8—9月召開2次黨組會,分別對市殘聯首屆總支部委員換屆和“不忘初心、牢記使命”主題教育前期準備工作進行了安排部署,集中學習了習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話,進一步強化了黨組班子抓實黨建的責任意識。三是根據市委和市直機關工委要求,充分發揮主動性,認真履行主要領導抓黨建“第一責任人”職責和班子成員“一崗雙責”職責,明確每年黨組會專題研究黨建工作不少于4次。  

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2)履責不力。領導班子成員對分管領域黨建工作沒有做到經常性指導、檢查、督促,黨員干部間交心談心少、思想教育少。  

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整改落實情況:該問題通過建章立制并嚴格實施,已整改到位并將長期堅持。一是按照黨建工作與業務工作同部署、同檢查、同考核要求,明確黨組成員檢查指導分管領域業務工作首先檢黨建工作,在談業務工作時首先談黨性覺悟,充分發揮黨建對業務工作的帶動和引領作用,確保班子成員每年對分管領域黨建工作的指導檢查不少于4 次。二是制發《遂寧市殘聯干部職工談心談話活動方案》,利用8月20日—30日10天時間,集中開展黨建工作指導和交心談心活動,談心在黨組書記與縣級以上干部、班子成員與分管科(室)和下屬事業單位負責人、科(室)長和下屬事業單位負責人與管轄干部職工、黨組織書記與委員四個層面共計35人中進行。通過交心談心,領導和干部、黨員和群眾之間的思想上更加統一,工作上更加支持配合,機關黨組織的凝聚力、戰斗力得到了較大的提升。三是建立干部職工思想教育談心談話制度,以加強黨的思想政治建設為重點,以關心愛護、警示教育和激勵引導黨員干部為導向,適時開展干部談心談話,每年度開展職工思想教育談話活動2次以上,在黨員干部職工隊伍中營造崇尚實干、奮進擔當的干事氛圍。  

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3)措施不夠。黨支部書記抓黨建辦法不多,無規范的黨建制度,無年度黨建工作計劃,黨費收繳不及時。如:2014、2015年黨支部書記抓黨建述職報告中問題一模一樣,努力方向也基本一樣;2013以來均是半年才繳一次黨費。  

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整改落實情況:該問題通過建章立制并嚴格實施,已整改到位并將長期堅持。一是研究出臺了《市殘聯黨建工作責任制等六項黨建工作制度》《2019年度黨組中心組學習計劃》《2019年市殘聯黨建工作計劃》等文件,明確細化了黨建工作“三會一課”“主題黨日”“黨課”等活動具體內容和主要領導、總支書記和班子成員抓實黨建工作責任,改變了過去抓黨建工作內容不清、責任不明的狀況。二是制定《黨費收繳管理制度》,提出將每月15日定為“黨費交納日”,要求黨員應按月由本人親自交納黨費,由組織委員專人做好黨費繳費基數確定、登記入冊,據實上報市直機關工委等工作,市殘聯16名黨員均已逐月足額交納黨費至2019年8月,共計收取黨費4946元。三是市殘聯黨總支年底前將召開一次專題總支委會,集中討論研究本年度抓黨建工作方面存在的問題和下一步努力方向,確保找到問題的真實、整改措施的可行,形成的述職報告送黨組審核后提交黨員大會學習通過后報市直機關工委,徹底杜絕黨組織書記抓黨建述職報告中問題照抄照搬、措施重復雷同的現象。  

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4)效果不好。普遍存在“三會一課”次數不夠的問題。如:2016年、2018年均只開了3次支委會,2017年開了6次支委會;大部分的支部大會內容與職工會內容相同;未見2016年以前支部工作手冊資料;未見2016年以來的主題黨日活動和黨課記錄;只有2018年的組織生活會記錄。  

????整改落實情況:該問題通過建章立制并嚴格實施,已整改到位并將長期堅持。一是制定2019年市殘聯黨建工作安排清單,明確全年12次主題黨日活動內容和時間,明確了4次黨員大會、12次支委會議和每年一次的民主評議黨員、組織生活會等活動的時間,明確要求黨組書記和總支書記講黨課不得少于一次,確保黨建規定動作一項不少、一次不缺。二是召開“春節、元旦期間四風問題警示教育”“以購助扶”“助殘日”“黨建共建”“參觀曠繼勛紀念館”等主題黨日活動8次;召開2次黨員大會傳達了市直機關工委《關于市殘聯機關黨支部書記人員職務任免的通知》和集中學習了《2019年市殘聯黨建工作要點》等文件;召開8次支委會議專題研究當月主題黨日活動和黨員集中學習內容,安排專人根據活動內容做好支部工作手冊記錄,確保每次活動都有跡可查。三是按照黨建工作年度計劃安排,繼續做好每月主題黨日、集中學習、專題黨課、民主評議黨員、組織生活會等工作,在達到上級要求的活動規定次數的同時,進一步創新活動形式,豐富活動內容,在確保活動政治性、思想性和時代性的同時,努力讓每次活動都充滿黨味、鮮味和鈣味。  

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2.脫貧攻堅責任淡化。  

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1)政策執行不精準。對部分不符合條件的殘疾人也發放了殘疾人扶貧對象生活費補貼、重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼。  

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整改落實情況:該問題已開展整改,計劃10月底全面完成,同時精準執行政策并將長期堅持。一是扎實理清。“三項補貼”中,市殘聯負責發放的2014年1月—2017年12月重度殘疾人護理補貼錯發136人,錯發金額126150元,扶貧對象生活費補貼錯發18人,錯發金額8966元。市民政局負責發放的2018年1月—2018年12月重度殘疾人護理補貼錯發30人,錯發金額7360元,困難殘疾人生活補貼錯發667人,錯發金額216750元。二是及時追回。制發《關于整改違規發放重度殘疾人護理補貼和殘疾人扶貧對象生活費補貼的通知》(遂市殘發〔2019〕50號),對市殘聯系統違規錯發的補貼金額進行追回,截至目前對2014—2017年度違規錯發的重度護理補貼已追回136人中的103人,已追回違規發放金額126150元中的103680元;對違規發放扶貧對象生活費補貼已追回18人中的16人,追回違規發放金額8966元中的8166元。向市民政局發出《關于整改違規發放重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼的函》(遂市殘函〔2019〕37號),函告市民政局對錯發的補貼予以追回。截止目前,其涉及的2018年1月—2018年12月錯發重度殘疾人護理補貼尚未追回,違規發放的困難殘疾人生活補貼已追回金額115603元。“三項補貼”涉及殘聯違規發放金額已經追回90%以上,剩余部分我們將函告市民政局加大追回力度,市殘聯系統違規發放金額預計10月底前完成全部追回并上繳國庫。三是強化管理。建立與民政、扶貧等部門常態化對接機制,及時掌握低保五保對象增減、身份易動情況,殘疾人死亡、戶籍遷出情況以及建檔立卡貧困殘疾人增減情況,定期將重度殘疾人死亡、遷出、易動情況與享受重度殘疾人護理補貼花名冊進行對比,將建檔立卡殘疾人納入或退出低保五保情況與殘疾人扶貧對象生活費補貼發放花名冊進行對比,杜絕享受對象漏發、重發、少發、超發等現象發生。  

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2)資金使用不規范。如:2018年10月,違規使用95120元殘保專項資金購買雞苗發放給蓬溪縣兩個貧困村村集體經濟組織。  

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整改落實情況:該問題已整改到位。一是制定整改方案,下發整改通知,要求群力鄉義寨村和板橋鄉平安村嚴格加強專項管理,明確兩個貧困村將雞苗的收益全部用于扶持貧困殘疾人發展生產,做到專款專用。二是群力鄉義寨村和板橋鄉平安村已向我會報送其整改方案(附殘疾人名單),兩村均將2000只雞苗的收益作專賬管理。三是進一步完善了市殘聯內部控制管理制度,嚴格按照川財綜〔2016〕1號文件規定,進一步加強對殘保金使用的跟蹤審查和管理評估。  

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3.擔當作為不夠。  

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1)擔當作為不強。有的同志大局意識不強,履行民主參謀、協助決策不夠到位,發表意見不充分,局限于做好“分內事務”,對一些臨時性工作有抵觸和畏難情緒。如:在年終績效考核等工作上,科室之間一定程度存在推諉扯皮現象;政工人事工作不到位,對選拔任用干部的情況底數不清、情況不明,選任資料缺失嚴重。  

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整改落實情況:已整改初見成效并將長期堅持。一是開展市殘聯全覆蓋談心談話活動,通過主要領導、分管領導、中層干部、普通干部相互談,結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步激發干部職工推動我市殘疾人事業發展的動力。二是制發了《2019年度績效考核內容分工》,將重點工作責任進行了明確,確保各項工作管理到人、落實到人。三是按照干部人事管理的規范化和干部檔案管理要求,摸清底數,制定具體的管理辦法,確保干部選任流程規范,干部檔案完整有序。  

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2)工作質效不高。有的同志工作標準要求不高,滿足于按時完成工作任務。如:近幾年來,市殘聯在全省殘聯系統工作考核排名中基本處于中等靠后位置,沒有較大提升;存在部分符合條件的殘疾人不知曉殘疾人“三項補貼”政策或者知曉卻沒有申請的情況,導致殘疾人沒有領取到相應補貼。  

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整改落實情況:已整改初見成效并將長期堅持。一是根據省殘聯“把發現和推動問題整改、做實服務情況作為評價殘聯工作的重點”要求,研究制發了市殘聯工作要點,明確了2019年市殘聯抓好殘疾人工作的年度目標和重點任務,在做好基礎性工作的同時,加強創新性項目、督查督辦轉化項目、制度轉化項目及開放量服等特色工作,進一步健全殘疾人社會保障體系和服務體系。二是制發《關于印發2019年市殘聯目標任務分解表的通知》,將省下達目標任務、三定方案確定的主要職能職責以及圍繞市委、市政府中心工作履行職責、中心目標任務等進行任務分解,確保分管領導、責任科室目標清晰、責任明確,加強對日常工作中的監督和檢查。三是通過電視、電臺、報紙、網站、微信、殘疾人專委入戶宣講等多種形式,不斷加強對殘疾人“三項補貼”等殘疾人特惠政策的宣講,努力讓每一位殘疾人都能知曉黨和政府給與他們的特殊關愛,將特惠政策落實到位。  

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3)創新意識不強。面對新情況新問題,有的同志習慣于憑經驗辦事,工作循規蹈矩、按部就班,開展工作特別是解決疑難問題缺乏針對性、創造性。  

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整改落實情況:已整改初見成效并將長期堅持。一是組織開展《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業條例》《殘疾人教育條例》《無障礙環境建設條例》《殘疾預防和殘疾人康復條例》即“一法四條例”和習近平關于殘疾人事業發展的重要論述的專題學習,引導全市殘聯系統干部按照相關法律法規要求,結合殘疾人工作實際,創造性開展工作。二是市殘聯召開黨組擴大會議,明確由分管領導牽頭,研究遂寧市殘疾人工作創新發展計劃,擬定2020年重點任務。三是加強基層試點創新工作指導,7月5日分管副理事長率先帶隊到射洪專題研究做好基層殘聯組織全國專項改革試點工作,同時積極與射洪縣政府、縣人大主要領導對接,為射洪縣殘聯試點爭取政策資金支持。目前射洪縣政府辦已印發了《射洪縣基層殘聯組織專項改革試點實施方案》正抓緊實施。四是在市委、市政府主要領導的關心支持下,創新殘疾人護理補貼的提標擴面工作,在全省率先將三、四級精神、智力殘疾人納入殘疾人護理補貼范圍,僅上半年就為5531名殘疾人發放補貼159.61萬元。  

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4.選人用人不規范。  

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1)干部選拔任用程序較為混亂。部分關鍵程序缺失;推薦考察程序不規范;任前公示不規范;任職程序不規范;執行“凡提四必”不到位。未向紀檢監察機關征求黨風廉政建設意見。  

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整改落實情況:該問題通過建章立制并嚴格實施,已整改到位并將長期堅持。一是強化政策學習。開展《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》集中學習,通過黨組會、干部職工會學習,確保分管領導、組織人事干部全面掌握《條例》內容要求。二是強化規范執行。結合新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》新精神、新要求和遂寧市市級機關科級領導干部選拔任用工作規程(試行)及相關規范文本,召開黨組會對市委第三巡察組反饋選人用人不規范問題進行專題研究,強化黨組履行干部任用責任,確保選人用人的正確導向。三是深入開展自查。對2015年6月以來的干部選拔任用工作情況開展自查,深入查找和梳理執行選人用人制度、程序等方面的問題,形成了選人用人問題整改、責任追究情況統計表及干部選拔任用工作自查情況統計表4張清單,摸準了李強、唐彩云選拔任用關鍵程序缺失混亂、考察程序不規范等問題。四是開展警醒教育。對選人用人工作專項檢查組反饋問題所涉及的辦公室主任進行談話教育,加強對當前干部選拔工作各個環節的審核,不斷提升干部選拔任用工作規范化、科學化水平。  

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2)干部基礎工作不扎實。黨組會議記錄過于簡單且不規范;干部考察文書檔案歸檔不規范、缺失嚴重;干部人事檔案管理不規范。  

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整改落實情況:該問題通過建章立制并嚴格實施,已整改到位并將長期堅持。一是黨組會議組織對《干部人事檔案工作條例》進行學習,進一步重視干部人事檔案管理工作。二是開展自查自糾。安排專人對黨組會議記錄、干部考察檔案歸檔不規范等問題進行全面規范整理,對今后工作提出了明確要求。三是壓實工作責任。對具體業務工作制定了具體的工作流程和步驟,落實了具體經辦人員和審核把關人員,確保職責明晰、工作規范。  

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3)機構編制政策執行不到位。實名制數據維護不及時;科級領導職數使用不規范。  

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整改落實情況:該問題已整改到位。一是按照市委編辦指示和要求,已完成對機構編制統計及實名制網絡管理系統數據更新和維護;二是嚴格領導職數使用按程序先申報后使用。  

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(三)全面從嚴治黨方面  

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1.主責空轉。  

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1)意識淡薄。黨組書記沒有做到“四個親自”,研究部署黨風廉政工作少;班子成員對分管領域黨風廉政教育要求少、指導少,黨組織紀律建設不規范,黨風廉政建設工作壓力沒有傳導到每個科室和每名黨員。如:殘聯雖制訂了請銷假管理制度,但不嚴格執行,2018年度有個別職工公休假達20天的現象;2019年3月18日,有3人請假,既無請假條也無請假登記。  

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整改落實情況:該問題通過建章立制并嚴格實施、具體問題具體處理等方式已整改到位并將長期堅持。一是結合我會實際,研究制定了市殘聯落實《市委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》的實施意見,進一步明確領導班子、主要負責同志、領導班子成員的責任清單以及紀檢監察部門監督、執紀、問責三項職責。黨組書記按照“四個親自”要求每年組織召開專題會研究黨風廉政建設工作2次以上,推動黨風廉政建設落到實處。二是強化班子成員“一崗雙責”,各分管領導將督促分管部門抓好廉政風險防控作為日常重要工作任務,嚴格落實《關于開展廉政談話教育的實施辦法(試行)》,建立完善了干部全覆蓋談心談話工作機制,把談話提醒作為重要抓手,加強對干部職工的日常監督管理。三是完善制定了《遂寧市殘疾人聯合會考勤和請假制度》,責令超休公休假的相關人員在2019年公休假時間扣除超休的5天休假時間,并由分管領導對其進行約談,要求個人寫出檢查,確保不再出現類似情況,對3月18日未履行請假手續的3名工作人員進行談話批評教育。  

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2)制度不嚴。對我市殘疾人工作中可能引發腐敗的風險點多年來一直沒有進行排查防控,也沒有建立風險防控臺賬。  

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整改落實情況:該問題已整改到位。在2018年建立的廉政風險防控風險點的基礎上,根據年度工作實際,進一步完善廉政風險防控方案,排查出市殘聯及各下屬事業單位2019年新的廉政風險點并制定防控措施,對會機關和直屬事業單位黨風廉政建設加強經常性指導與督促檢查。  

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3)教育缺失。如:殘聯原兩名理事長違紀、一名副理事長嚴重違紀違法受到刑事處罰,殘聯沒有利用身邊的人和事教育身邊的人開展以案說紀。  

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整改落實情況:該問題已整改到位。召開市殘聯黨風廉政工作會議,將市殘聯原兩任理事長、一名副理事長的違紀行為進行了再次通報、剖析,以案說紀,用身邊人和事教育黨員干部職工,不斷提升干部職工防腐拒變意識。  

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2.監督缺位。  

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1)“三轉”不徹底。如:2015年、2016年黨組成員、紀檢組長仍然分管教育、托養等業務工作。  

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整改落實情況:該問題已整改到位。按照上級要求,嚴格落實“三轉”工作,紀檢組長不再分管人事、財務等具體工作。目前我會已經不再設立紀檢組。  

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2)監督乏力。“四種形態”運用不到位,對部分苗頭性問題沒有做到早發現早提醒。如:對2017年前市殘聯機關和下屬單位違規報銷出租車票和虛報交通費等問題未有效發現和糾正。  

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整改落實情況:該問題已整改到位并將長期堅持。一是對2013—2017年市殘聯機關和下屬單位違規報銷出租車票和虛報交通費問題進行梳理核實,對在職在編干部違規產生的交通費用予以清理,共清退違規報銷資金19419.2元已存入市殘聯銀行賬戶,將于9月5日前上繳財政。同時嚴格財務管理,確保不再出現違規報銷車票及交通費問題發生。二是黨組通過開展經常性紀律教育,深化運用監督執紀“四種形態”,綜合運用批評教育等方式,對相關人員進行約談提醒,嚴肅指出存在的問題,責令其進行書面檢討,確保充分認識錯誤。  

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3.“四風”回潮。  

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1)形式主義有抬頭。存在工作作風不實、浮于面,聽匯報多,下基層少的現象。如:省殘聯推行的“量服”工作已經第九年,但關于殘疾人的需求和精準服務問題沒有得到根本解決;2017年11月初就撥到隆盛鎮精準扶貧專項資金賬戶的殘疾人事業發展補助資金20萬元現仍在賬上“睡大覺”。  

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整改落實情況:該問題已通過制度安排加快落實、具體問題督促推進等方式已整改到位并將長期堅持。一是根據四川省殘聯《關于優化深化“量服”有關事項的緊急通知》(川殘辦〔2019〕18號)文件要求,我會出臺了《關于進一步優化深化“量服”有關事項的通知》(遂市殘發〔2019〕59號),明確了“服務對象重點針對持證殘疾人”的基本要求。重點掌握建檔立卡貧困殘疾人、重度殘疾人、三級四級智力和精神殘疾人、0至14周歲殘疾兒童及其他困難殘疾人的基本情況和重點項目需求,確保服務落實精準到人。二是于7月31日分別函告大英縣財政局、大英縣隆盛鎮政府,要求其加快市殘聯2017年度撥付扶貧專項資金的合規使用,目前隆盛鎮黨委、政府正研究資金使用方案。三是與7月31日分管領導到村與駐村工作隊研究資金使用方向,要求駐村工作隊在隆盛鎮黨委政府的領導下科學合理合規地使用好扶貧資金,確保此筆資金在幫助該村脫貧發展上發揮作用。四是建立完善領導干部下基層督查督導工作計劃,定期對市殘聯系統扶持農村殘疾人發展生產、貧困殘疾人家庭進行無障礙改造、殘疾人“一人一策”服務等落實情況進行督促檢查,推動殘疾人特惠政策應享盡享。  

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2)官僚主義仍存在。如:單位門戶網站上領導的活動欄目更換及時,但涉及民生的“相關資料”“宣文體育”“維權工作”“組聯工作”等內容更新嚴重滯后;“遂寧殘聯”公眾號“識政策”欄目,鏈接到省殘聯網站,無本市文件;2018年殘疾人居家托養服務項目存在前期推進緩慢、實施過程指導少、監督少,驗收抽查人數不足基數的9%,服務質量難以得到保證。  

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整改落實情況:該問題已整改到位并將長期持續推進。一是7月26日與7月31日先后兩次對網站的版面進行調整,合并部分內容重復的板塊,添加“量體平臺”鏈接及要聞轉載欄目,清理網站中無效鏈接。對網站康復、教就、組聯、維權、宣文、政策 欄目進行內容更新,對原創視頻新聞及要聞板塊進行更新。二是對微信公眾號板塊設置進行了優化更新,將我市相關項目文件鏈接到“識政策”欄目,開展有針對性地政策解讀,公布相關政策解讀服務電話,對咨詢人進行一對一的政策回復。三是建立市殘聯外宣工作管理制度,明確分管責任領導、責任科室,設專人為網站、微博、微信公眾號信息管理員,每月定期對各業務科室板塊進行維護、信息更新,對重要信息、文件實行實時更新。四是成立由分管副理事長任組長的審核領導小組,對2018年殘疾人居家托養服務項目增加140名進行驗收審核,抽查總人數已達到總比例的20.3%,責令在項目實施中因履職不力導致前期推進不力,實施過程指導少、監督少的責任人作出個人檢討,對項目推進緩慢的實施方按照合同要求扣減費用10萬元。  

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3)鋪張浪費偶發生。如:2016年4月,全市舉行“量服”培訓會,本可將培訓課件在“量服”平臺上實施,但仍制成紙質的培訓資料,印刷費高達54200元,僅會議指南就開支5580元,每本(17頁)高達15.5元;2018年8月給聯系的111戶貧困戶印制養雞技術培訓資料印發了1000本,且每本(16頁)高達2.8元。  

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整改落實情況:該問題已整改到位并將長期持續推進。一是針對“量服”培訓資料費用較高的情況,由當時牽頭領導副調研員向黨組作出書面情況說明,對其中存在的浪費情況對相關人員進行約談批評教育。二是針對養殖培訓資料印制問題,由就業所向黨組作出書面情況說明,實際情況為當時培訓在鎮黨委政府、村兩委請求下,為形成對貧困戶的帶動效應,實際共組織384戶共1905人(含貧困戶和非貧困戶)參加了培訓,印制培訓手冊1000冊并全部發放了參會人員手中。由于每冊單價還是較高,黨組對相關人員進行了約談批評教育。三是完善市殘聯辦公經費管理辦法,明確培訓中充分利用電子文件講解,盡量減少印制培訓資料,如需印制數量較多的資料實行市場詢價、領導逐級審批、規范驗收等制度,確保鋪張浪費現象不再發生。  

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(四)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面  

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1.財務管理不規范。(1)2013至2016年無現金日記賬。(2)存在大額現金支出和借款。如:2014年唐某一次性借現金6萬元;(3)大量列支打印費,且事后補簽打印合同。(4)專款未專賬核算。2014年,對市財政下達的省第八次殘運會經費400萬元未進行專賬核算管理。  

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整改落實情況:該問題已整改到位并將長期持續推進。一是原出納人員已調離了工作崗位,安排熟悉財務管理工作的人員擔任單位出納,并聘請專業財務公司代理我會會計核算工作。二是修訂完善單位內控手冊,對單位的預算業務、收支業務、政府采購業務、資產管理、合同管理等進行了規范,杜絕違反財經紀律的情況再次發生。三是對大額現金支出的經辦人要求其作出情況說明,同時按照財務要求強化財政資金借款管理,確保不出現違規大額資金借支現象發生。四是邀請市財政局專家對市殘聯全體干部開展一次中省市政府采購政策和財務管理培訓,提高財務人員的業務水平。  

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?2.“三公經費”管理不嚴格。  

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違規報銷異地接待費。2015年5月,市殘聯到巴中考察學習,在巴中市3次接待巴中市殘聯開支9395元。  

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整改落實情況:該問題已整改到位。一是對相關情況進行調查核實。根據遂市殘函〔2015〕90號考察文件,市殘聯組織各縣(區)殘聯及稅務局、財政局工作人員到巴中學習,參加人員共19人,5月28日用餐費用4315元,人均227.1元,住宿費3770元,人均198.42元;29日用餐費用1310元,人均68元,合計9395元。二是按照《中共遂寧市委市人民政府辦公室關于印發<遂寧市市直機關會議費管理辦法>的通知》(遂委辦發〔2014〕28號)的二類會議(要求本系統、各直屬機構或者縣(區)有關負責同志參加的會議)伙食費標準150元/人、住宿標準260元/人,考察費用中28日用餐費用超標,其他考察費用雖未超標但錯誤歸如了接待費用科目。三是將未超標但錯誤列入接待費的部分修改為本應列入的考察費用科目,按照5月28日用餐費中超出標準77.1元/人進行追回,合計金額1465元已經全部追回于9月5日前上繳財政。四是加強對報銷審查制度的落實,嚴把票據審核、科目審核、金額審核等各個關口,確保不再發生類似現象。  

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2)個別接待報銷依據不充分。如:2015年度理事長座談會用餐報銷費用1740元,無會議通知、簽到。  

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整改落實情況:該問題已整改到位。一是已責成經辦人員完善報銷手續,將會議通知及參會人員回執名單列入支出憑證中。二是修訂了市殘聯國內公務接待管理制度,確保嚴格按照接待標準和規范要求執行。  

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3)燃油費報銷不規范,普遍存在無公車出行審批。  

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整改落實情況:該問題已整改到位。加強公務用車管理,修訂《公務用車使用管理制度》,從2018年1月起對公車出行實行審批制,燃油費報銷必須符合定點加油等相關規定。  

????3.擠占專項資金。將省八屆殘運會、省九屆殘運會和殘疾人量服經費擠占用作支付機關及下屬單位聘用人員工資、社會保險等費用。2013年至2016年擠占用于支付臨聘人員工資844941.84元、社會保險金15204元。  

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整改落實情況:該問題已整改到位。一是加強聘用人員管理,從2017年起,財政按照人社部門核定的聘用人員編制,定額補助聘用人員經費45000元/人/年,對聘用人員實行動態管理;二是加強專項資金管理,嚴格按照相關項目資金管理辦法要求使用專項資金,對違規使用資金的票據不予以報銷,并追究相關人員責任。  

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三、鞏固成果,促進殘疾人工作健康發展  

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巡察反饋問題整改工作雖然取得了初步成效,但與市委的要求和群眾的期盼相比還存在差距,需要長抓不懈、久久為功。下一步,我們將繼續嚴格對照巡察反饋意見,緊緊盯住整改重點,進一步強化黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨主體責任,堅決做到整改不到位不罷手,確保條條有整改、件件有著落,努力以巡察整改的新成效推進殘疾人事業持續健康發展。  

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(一)強化責任擔當,持續用力完成任務。始終把抓好巡察整改擺在重要位置,納入重要日程,堅定不移推進、不折不扣完成,做到思想到位、組織到位、措施到位。黨組將進一步加強對巡察整改工作的研究謀劃和督促檢查,對取得階段性成果的整改事項和基本整改到位的具體問題,認真跟蹤問效,防止出現反彈。對需要不斷深化的突出問題,發揚釘釘子精神,持續用力,不達目的決不收兵。對需要舉一反三、長期堅持的整改事項,堅持掛賬不銷賬,咬定青山不放松,確保久久為功、善作善成。加強定期調度和跟蹤督辦,將整改工作完成情況作為年度考核的重要依據,加大問責力度,對整改工作推進不力的,嚴肅追究責任。  

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(二)強化政治意識,發揮黨組領導核心作用。黨組進一步增強政治意識,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,特別要堅決貫徹落實市委、市政府各項決策部署,通過一項項工作的落地見效來印證班子的政治性、執行力。注重團結,堅持黨組議事規則,嚴格落實“三重一大”事項集體決策制,摒棄家長作風,在民主集中基礎上形成團結和諧、同心奮進的良好氛圍。堅持領導帶頭,班子成員要做講政治的表率、抓落實的表率、守紀律的表率,做到知行合一,帶領殘聯系統全體干部主動作為,守紀律講規矩,塑造黨組核心地位和黨員干部良好形象。  

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(三)強化教育管理,全力打造過硬干部隊伍。堅持把巡察整改作為推進全面從嚴治黨的重要舉措,充分運用好巡察整改成果,建立健全全面從嚴治黨長效機制,不斷提高黨的建設科學化水平。認真履行“兩個責任”,強化責任落實,狠抓隊伍管理,從嚴執行上下班、請銷假等制度,嚴格按照《黨員干部積分管理辦法》管理黨員干部,建立重點工作跟蹤問效機制,嚴格考核獎懲,推動機關干部認真履職、積極作為。堅決落實中央八項規定,進一步加大執紀監督、公開曝光和懲戒問責力度,持之以恒糾正“四風”。始終堅持好干部標準,認真貫徹干部選拔任用條例,嚴格執行個人有關事項報告制度,堅決匡正選人用人之風。聚焦重點領域,切實抓好殘聯系統作風建設,保持嚴懲腐敗高壓態勢,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,以優良的黨風政風樹形象、聚民心、促發展,打造一支能干事、干實事的殘疾人工作者隊伍。   

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(四)強化建章立制,構建全面從嚴治黨長效機制。在抓好整改的同時,更加注重治本,更加注重預防,按照“邊整改、邊總結”的原則,總結經驗教訓,深挖問題根源,研究治本之策。建立健全各類規章制度,著眼于用制度管人管事,把解決具體問題與推進制度建設緊密結合,建立健全相關工作機制,力爭做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套機制,通過制定管用的制度,將整改措施制度化、長效化,從而推動全面從嚴治黨主體責任壓實壓緊,防止類似性、重復性問題發生。強化監督管理,以剛性約束保障各項政策制度執行到位,嚴格規范決策行為,強化對權力運行的全程監控,堅決把紀律和規矩挺在前面,為建設殘疾人服務隊伍提供制度保障。  

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(五)強化質效提升,推動殘疾人工作新發展。堅持把巡察整改融入到業務工作中,把做好殘疾人工作作為巡察反饋問題整改的主陣地及檢驗場,推動全市殘疾人事業提檔晉位。緊緊圍繞優化深化“量服”工作,在精準服務、精準管理上下功夫,加快推進全市殘疾人工作發展,走出一條有遂寧特色的殘疾人工作路子。在抓好民生工程和殘疾人兜底保障工作的基礎上,重點推進殘疾人家庭無障礙改造、輔助器具全覆蓋、家庭醫生簽約、殘疾人教育資助、殘疾人康復中心建設等工作。積極支持殘疾人創業,扎實開展殘疾人就業服務,大力推動改革創新,積極開展殘疾人就業狀況調研,謀劃出臺系統的殘疾人就業政策機制。加大購買服務工作力度,做好新建精神病托養中心工作,健全發展好市級殘疾人托養服務中心,全面提升全市殘疾人托養服務水平。

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??????????????????????????????????????????????????????????????????? 中共遂寧市殘疾人聯合會黨組  ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2019年9月4日  

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